各县（市）区住建局：
根据《保障农民工工资支付条例》（国务院令第724号）（以下简称《条例》）和省住房城乡建设厅、省人力资源社会保障厅印发的《辽宁省建筑工人劳务实名制管理实施办法（试行）》（2019年10月7日）的文件精神，锦州市住房和城乡建设局和锦州市人力资源和社会保障局，于2019年10月26日联合印发了《锦州市建筑工人实名制管理实施办法（试行）》（锦住建发〔2019〕375号）。自该文件印发以来，在各县（市）区住建局的共同努力下，较好的推进了我市建筑工人实名制（以下简称“实名制”）工作有序开展。2022年我市分别接受了保障农民工工资支付工作考核的“省检”和“国检”工作，在涉及到建筑工人实名制的三项检查内容中，我市较好的完成了“省检”和“国检”工作任务。随着实名制工作的不断推进与开展，也暴露出了许多需要完善和急需改进的地方，为此，结合我市实名制工作开展实际，针对目前存在的一些问题，就实名制工作的落实提出如下意见和要求，各单位要严格按照通知要求，认真抓好工作落实。
一、实名制管理工作存在的问题
1、已下发施工许可证的项目未全量纳入实名制监管系统。与施工许可证发放管理系统进行数据比对，项目数缺失较多。部分施工企业在施工期间，没有按照要求在实名制监管系统录入并上传项目及参建人员考勤信息。
2、部分施工项目未配备劳资专管员。《保障农民工工资支付条例》（国务院令第724号）第二十八条 第二、三款施工总承包单位应当在工程项目部配备劳资专管员，对分包单位劳动用工实施监督管理，掌握施工现场用工、考勤、工资支付等情况，审核分包单位编制的农民工工资支付表，分包单位应当予以配合。我市部分项目工地没有配备劳资专管员，导致实名制基础信息录入不全（工人银行卡号、手机号、劳动合同信息等）， 线上数据与线下台账不符。
3、在建项目考勤率较低。部分在建项目每日工人考勤人数低于20人；施工现场工人未做到应录尽录，未实现100%实名制考勤管理。
4、部分项目考勤设备不符合风控要求、监管要求及项目运维服务要求。设备未关闭图片打卡功能、每日报错数据未能做到及时处理、设备维修不及时等，导致部分项目数据未能及时上传国家实名制监管系统及辽宁省欠薪预警系统，由于数据不全、不正规触发预警及通报且无法处理。
5、各县（市）区住建部门多系统各自独立运行，未形成数据交互与共享，导致各部门间联动性差，各个系统间没有形成完整数据链条，未实现全市监管目标全覆盖。
二、实名制管理工作目标及要求
建设工程项目人员实行实名制管理的时间，从项目实际开工之日开始，到项目实际竣工之日终止。
（一）项目入库管理
1、施工许可证入库管理
凡下发施工许可证项目必须全量录入实名制监管系统，落实实名制考勤管理。市局将按月根据各县（市）区下发施工许可证的项目，统计实名制监管系统入库率、入库项目实名制考勤完成率、各管辖区域项目实名制管理综合完成率进行评分及通报，下发施工许可证未落实实名制管理的项目将根据《条例》管理办法进行5～10万处罚。
2、施工过程管理及要求
工程造价100万以上的施工项目需在实际施工过程中全面落实实名制管理（含老旧小区改造、配套设施项目），全量录入锦州市实名制监管系统，上传项目实名制考勤数据，为根治欠薪管理工作提供实名制管理数据依据。100万以下项目可不纳入实名制监管系统，实施线下实名制台账管理。
（二）项目实名制考勤管理要求
1、施工项目现场人员配置
工程项目需配备专（兼）职劳资专管员，负责施工现场用工及监管系统数据的管理，督促工人及管理人员每日考勤、对施工周期考勤情况进行高效管理。工程项目施工期间需按月整理考勤台账并由工人签字确认，线下实名制考勤台账与线上实名制考勤台账需全量、一致、真实。
2、工人考勤要求
（1）工程项目施工人员需100%录入实名制监管系统，每日上传动态人脸考勤数据。
（2）在建项目每日必须全量考勤。
（3）已离场工人需在实名制监管系统操作退场，单一项目每日考勤率需达到80%以上。
3、管理人员考勤要求
（1）注册管理人员：注册项目经理、注册总监理工程师需100%录入实名制监管系统。
（2）各县（市）区在建项目注册管理人员每日考勤率不得低于60%。
（3）注册项目经理参建项目考勤总天数不得低于项目总工期的80%。
（4）注册总监理工程师在参建项目中考勤天数不得低于项目总工期的30%。
（5）严格杜绝注册管理人员使用图片进行考勤打卡，一经发现，立即查处。同时，对企业进行追责并记入企业联合惩戒黑名单。
三、加强实名制管理培训
各县区每年对管辖区域内的项目进行实名制管理培训不得低于2次。参与培训人员要求：项目经理、总监理工程师、项目劳资专管员。培训内容包含但不限于实名制管理办法、系统操作、预警信息处理、注册管理人员施工过程管理职责。
四、加强施工过程闭环管理
加强施工全程管理，实现审批、监管、执法、验收等工作环节的闭环管理。对未落实实名制管理、疑似存在欠薪风险的项目，不得进行竣工验收。
锦州市住房和城乡建设局
2022年9月15日
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